一、修訂背景

　　1.中國進出口食品貿(mào)易持續(xù)保持高速增長，食品供應(yīng)鏈全球化趨勢日益顯著，非傳統(tǒng)食品安全問題逐步凸顯，進出口食品安全客觀形勢對監(jiān)管制度提出新的需求。

　　2.作為上位法的《食品安全法》及其實施條例分別于 2015 年和 2019 年進行了大幅修訂。

　　3.黨中央對進出口食品安全提出更高要求。2013 年習(xí)近平總書記對食品安全工作提出“四個最嚴(yán)”要求，成為進出口食品安全工作的根本遵循。

　　4. 2018 年國務(wù)院機構(gòu)改革后，出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，進出口食品安全管理機構(gòu)和體制發(fā)生變化。

　　二、修訂內(nèi)容

　　《辦法》修訂后，條文從六十四條增至七十九條。《辦法》緊緊圍繞進口食品安全全鏈條監(jiān)管和出口食品安全全過程監(jiān)管，通過“食品進口”和“食品出口”兩個章節(jié)予以明確。

　　1.關(guān)于“食品進口”部分的說明

　　“食品進口”部分共二十九條，較原《辦法》的十七條有大幅增加。該部分根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實施條例，結(jié)合近年來海關(guān)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的各項措施和監(jiān)管實際，明確了進口食品安全的監(jiān)管制度，就進口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的啟動、評估審查內(nèi)容、方式、終止和延期、通報結(jié)果等作出具體規(guī)定；對進口商建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度提出要求；還對進口食品合格評定、進口食品指定口岸和指定監(jiān)管場地、進口食品口岸現(xiàn)場查驗、進口食品中文標(biāo)簽管理、進口食品不合格處置、進口食品風(fēng)險控制措施等重要監(jiān)管制度予以明確。

　　2.關(guān)于“食品出口”部分的說明

　　“食品出口”部分共十九條，明確了對出口食品安全監(jiān)管的各項措施；對出口食品企業(yè)推薦對外注冊和境外通報核查等予以明確；根據(jù)近年來中國出口食品貿(mào)易不斷增長、質(zhì)量安全水平持續(xù)提升的實際，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生控制、出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、出口食品現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢、出口食品風(fēng)險預(yù)警控制措施等方面提出制度要求。

　　三、部分法條釋義

　　01　　進口部分

　　第十條 海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定。

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品實施合格評定的規(guī)定。

　　【釋義】本條依據(jù)《食品安全法》第九十二條第二款“進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格”和《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第六條第二款規(guī)定“合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合”，將進口食品合格評定活動予以明確。

　　第三十條 進口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識要求的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第九十七條規(guī)定，進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合中國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定的，不得進口。

　　02　　出口部分

　　第三十九條 海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督管理措施的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案；第一百條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進出口食品的檢驗檢疫。對出口食品實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，針對出口不同國家（地區(qū)）不同產(chǎn)品種（類）實施風(fēng)險管理。通過出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

　　第四十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監(jiān)管申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報監(jiān)管的規(guī)定。

　　【釋義】出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商作為食品安全責(zé)任主體，按照規(guī)定向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監(jiān)管申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)通過對出口企業(yè)監(jiān)督管理、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、綜合評定和簽發(fā)證書等環(huán)節(jié)實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督檢查。